Спортивное "Что? Где? Когда?"

Костя, это просто нереально.
Точнее, это нереально в том режиме, который ты предлагаешь.

Чтобы была работа в группах, необходимо не только собрать желающих послушать, но и докладчиков. А желающие послушать возьмутся не только потому, что им это вдруг стало интересно, но и потому, что они уже что-то пытались делать. А если на конгрессе будут не сами руководители клубов, а их представители (зачастую даже не живущие в том же городе), то откуда этот опыт и этот интерес возьмётся?

ИМХО, намного разумнее было бы организовать эти самые группы ДО конгресса - на основе любых идей, обсужденных и проработанных хоть на листе ОС, хоть на листе руководства клубов. И проект решения, выработанного такой группой, должен быть написан до конгресса и не требовать предоставления докладчику отдельного выступления и открытия прений по нему. Вот тогда это можно эффективно сделать, просто включив голосование по такому проекту в общий бланк голосования.