Нет, как вольность речи вполне распространено. Но в таком значении мог и Сталин "издать повеление". А если это некая юридическая категория, описывающая действие, присущая исключительно царям - то "издают" письменные документы, указы или законы, а повеления изрекают, или "милостиво соизволяют повелеть".